정부가 2017년 7월 20일 6개 부처 합동으로 「공공부문 비정규직 근로자 정규직 전환 기준」(이하 기준)을 발표하였다. 이 가이드라인은 정규직 전환의 추진 배경, 정규직 전환 추진 방안, 추진 체계 등으로 구성되어 있다. 가이드라인에 의하면 2017년 기준 정부가 추산하고 있는 공공부문의 비정규직은 41만 6천명으로 공공부문 총인원인 217만 명의 19.2%에 해당하는 규모였다. 비정규직 유형별로는 기간제가 24만 6천 명, 파견·용역이 17만 명이었다.

정부는 1단계 목표로 중앙행정기관, 자치단체, 공공기관에 근무하는 20만 5천 명을 정규직으로 전환하기로 하였다. 20만 5천 명 중에서 17만 5천 명(기간제 7만 2천 명, 파견·용역 10만 3천 명)은 기관별 잠정 계획을 합산해서 정해진 것이며, 나머지 3만 명은 전환 제외자로 분류된 60세 이상 근로자 중에서 별도 정년 설정 등을 통해 정규직 전환이 가능하다고 판단된 청소·경비 종사자이다.

가이드라인은 비정규직 정규직 전환의 대상이 되는 기준을 제시하였다. 그것은 우선, 비정규직이 수행하는 업무를 기준으로 상시·지속적 업무는 정규직으로 전환한다는 것이다. 여기서 상시·지속업무를 수행하고 있는 비정규직은 31만 6천 명에 해당한다.